11月25日，海口江东新区传来消息，一架波音787-9客改货飞机，满载着货物，从海口美兰国际机场起飞前往德国法兰克福哈恩国际机场，这标志着海口-法兰克福国际货运航线正式复航。该航线是疫情后，海口开通（复航）的第4条国际货运航线，其余三条为海口-巴黎、海口-新加披-雅加达、海口-悉尼。此前的11月16日，海口-香港客运航线亦正式复航，这是疫情发生以来，海南省恢复的首条国际及地区定期客运航线。

对海南这样的岛屿来说，航线就是生命线，随着国际航线的陆续开通（复航），也带动海南对外贸易的增长。在海口美兰国际机场所在的江东新区，2022年1-10月，新增国际贸易市场主体约500家，实现进出口贸易总额超50亿元，同比增长361%。

江东新区是海南自由贸易港11大重点园区之一，也是面积最大的一个。作为一个区域经济研究者，笔者也一直默默关注着江东新区的发展。本次随着“‘奋楫扬帆连接世界’——海南自贸港创新发展暨政策解读融媒体行”参访团到访江东新区，听了工作人员的介绍，实地了解了江东新区的发展现状，有两点印象特别深刻。

(资料图片)

一是江东新区的生态逻辑。首先，我们可以看到，在江东新区298平方公里的规划范围内，东部生态功能区就占了106平方公里，其中包含33平方公里的东寨港湿地保护区。其次，在余下的192平方公里开发区中，也保留了非常多的非开发区域，大量的溪流、农田得到了保留，并依托这些天然的湿地，规划建设了若干湿地公园和绿色景观带。一眼看过去，整张规划图蓝绿空间占比超过70%，这在中国产业园区中是非常罕见的。

二是江东新区的产城逻辑。江东新区与海口中心城区只有一江之隔，与海口市区最繁华的国兴大道一桥相连，地理位置非常优越。在传统的开发逻辑中，我们只需要在沿江批出大量的地块，通过房地产业的带动，一座新城就可以迅速拔地而起。

但江东新区却没有这样做。一些人来到江东新区，没有看到遍地的高楼，会感到有些失望。实际上，海口乃至整个海南，我们最不缺的就是楼盘，我们缺的是能真正带动自贸港经济发展的产业。江东新区提出“产城融合”的概念，走一条产业优先、以产兴城的路。

我们看到，在江东新区“一港双心”中，目前最优先发展的是依托美兰空港的临空经济区和滨海的总部经济区。在这两个片区，基本没有住宅项目，充分体现了江东新区产业优先的理念。

江东新区总部经济区面积约1.79平方公里，滨海而建，三面临水，环境非常优美。从上面这张江东新区最新挂牌两个地块时公布的图中可以看到，总部经济区的大部分地块已经名花有主，其中不乏中石油、中石化、京东、南方电网、大唐集团等世界500强企业。数据显示，总部经济区已签约落地重点企业67家，区内70宗地块已出让45宗，在这块寸土寸金的黄金宝地，剩下的机会已经不多了。

（江东新区总部经济区实景，园区供图）

从现场来看，总部经济区目前还是一个塔吊林立的大工地，大部分项目尚在紧锣密鼓的建设施工中。其中，海南能源交易大厦、海口金融中心两栋建筑已率先竣工，还有6个项目已实现封顶，150米高的总部经济区标志性建筑中石化大厦已经冲出正负零。可以预见，在不久的将来，这里就将进入到人流如织的忙碌工作状态。

在江东新区临空经济区，海口空港综合保税区已建成封关，“一线放开”“零关税”“免税航油”等政策也已经落地，备受瞩目的一站式飞机维修基地已建成启用。

（一站式飞机维修基地，来源：海口日报融媒体）

目前，临空经济区已有顺丰、圆通、菜鸟、邮政、京东等7家仓储物流企业落地；中州航空迁址江东新区，成为海南自贸港第一家全货运航司，金鹿公务、华龙航空、晋祥航空等公务机头部企业集聚美兰机场发展，覆盖公务机运营、维修、地面服务全产业；引入跨境电商企业32家，美兰机场国际货站顺利完成跨境电商“9610”出口首单业务，国内跨境电商龙头企业傲基科技完成自贸港首单跨境电商“9710”“9810”业务，并完成“9710”及“9810”出口退税业务及德国海外仓申请。

在江东新区的产城逻辑中，我们看到了清晰的发展思路，产业优先，不急于造城，适当留白，给未来更好的选择。这其中，最重要的是打基础，也就是规划先行、基建先行、公共配套先行。

规划先行。江东新区搭建了“1+6+13+16”规划体系，即1个总规、6个重点片区规划、13个重点专项规划及16项前期研究。目前，《海口江东新区总体规划(2018-2035)》、6个片区规划及部分专项规划已经完成。

基建先行。江东新区路网建设可谓有目共睹，文明东过江隧道在市民不知不觉中就已经建成通车，创造了江东速度，新建成的白驹大道，道路之宽阔、景观之优美，令人感慨。江东新区共规划新建道路共630公里，目前完工、在建和年内计划新开工道路260公里，占总规划里程的41%。

一组数据也可以从侧面印证江东新区在基建投入上是非常大手笔。2022年1-10月，江东新区已完成固定资产投资约303亿元，占海口全市三分之一，占全省重点园区固定资产投资总额的三分之一。

公共配套先行。城市的发展，政府最重要的作用是做好公共服务配套——建学校、建医院、建公园，其他的交给市场来完成。学校方面，除了有桂林洋大学城（海南师范大学、海南医学院、海口经济学院、琼台师范学院等高校已入驻），北师大附属学校、新琼小学、哈罗国际学校、枫叶学校、寰岛实验学校等已陆续建成。医院方面，海南省中医院已基本完工，海南医学院第一附属医院也正在建设中。公园方面，已建成迈雅河、道孟河、芙蓉河三大湿地公园和江东大道、白驹大道、琼山大道等城市绿廊。

如果我们一定要描绘一下江东新区的发展阶段，那么，2020年前就是谋划、规划的准备阶段，2020-2025年，是大规模基建、公共配套建设、招商引资的产业初起阶段，2025年封关后，则将迎来产业大发展、城市勃兴的阶段。

可能大家都在期待2025年后的新阶段，笔者个人认为，一个标志性的事件是——滨江东路和南渡江滨江公园的建设。这意味着，在江东新区的“一港双心”中，依托美兰空港的临空经济区、滨海的总部经济区已基本成型的前提下，滨江的国际活力新城将成为江东新区皇冠上那颗耀眼的明珠。

这就是江东新区的产城逻辑，产业优先、以产兴城。抛弃过去的路径依赖，走一条全新的路殊为不易，最需要全社会的支持。我们希望，这一回，我们将不一样。

（作者：华子，资深网络媒体人，区域经济研究者。文章发表于自贸港智库，版权所有，抄袭洗稿必究。）