新海南客户端、南海网、南国都市报2月23日消息（记者 党朝峰）为何要大力开展城市更新？对百姓来说，城市更新将实现哪些愿景？城市更新如何实施？挂牌土地有没有明确定价方式和公式？城市更新项目能否预售？企业如何缴税？

(资料图片仅供参考)

2月23日上午，由海口市推进城市更新工作领导小组指导，海口市龙华区政府主办的海口龙华城市更新论坛暨项目招商推介会，现场热闹非凡。据介绍，今年，龙华区将集中精力选好丁村、海垦南片区作为试点强力推进，同时在试点项目改造过程中总结经验，力争在2024年到2025年对需要更新的单元有序推开。

城市更新论坛现场各方交流。

关于海口城市更新的相关政策，企业代表十分关心并纷纷提问，政府、专家现场答疑解惑，各方针对城市更新政策深入交流探讨，使招商推介活动取得圆满成功。

一、为何要大力开展城市更新？

海口城市品质现状距自贸港建设还有差距

据了解，海口市经历了过去几次全市范围大规模棚改之后，城市老百姓幸福感和获得感得到提升，城市面貌有一定的改善，但是离海南自贸港建设还有很大的差距。因此，今后在进一步提升民生、改善城市配套功能、优化城市空间布局以及提升城市空间品质方面，还要继续发力。

海口市住建局局长李翊介绍，按照海南省委、省政府的工作部署，以及海口市委、市政府的工作要求，海口作为自贸港建设核心区，城市更新是近三年内海口在城市建设方面的重大举措，需要对城市、民生都要有提升和发展。

雅克设计有限公司城市更新院院长王红英认为，这次海口推出的城市更新项目，将让海口一些城中村、老旧小区共享城市快速发展红利，通过拆除重建、有机更新或综合整治，实现项目品质提升，能产生较好的社会效益、经济效益、人文生态效益的多赢，同时为投资企业带来新的发展机遇。

企业代表现场提问。

二、城市更新对民生将带来哪些提升？

增强城市安全韧性、人居环境舒适性、经济可持续性

龙华区委副书记、政法委书记、区城市更新工作专班常务副组长王家强介绍，龙华区发展过程中面临诸多制约问题，如旧城区覆盖比例大，城区老化问题逐渐凸显，在城中村老旧小区、静态交通、动态交通、公共服务能力和水平已经成为困扰人民群众生活的痛点堵点。

通过城市更新，将从住房安全、用水安全、用电安全、用气安全、消防安全、防涝安全、环境安全等方面，着力改造增强城市安全韧性。同时，增补基层、医疗、养老、托幼、中小学义务教育等公共服务设施，增强人民群众生活便利性。

城市更新通过优化交通增设停车位、建设社区运动场、整治背街小巷，增强人居环境舒适性，对历史文化街区、红色教育基地实施综合改造，增补社区文化中心就业培训等岗位，增强文化的吸引力。

此外，城市更新还可以最大实现资源高效盘活，产区一体职居均衡，增强龙华区经济可持续性。

三、龙华区城市更新项目有哪些？

已梳理首批丁村、海垦南片区等项目

龙华区城市更新工作专班相关负责人介绍，目前龙华区疏理出了首批公共项目，丁村等城市更新项目，开展社区体检、资源盘点、项目策划等工作。

丁村片区位于海口南部，也是海口重要的交通枢纽门户，区位优势明显、交通便利、生态景观优越，是海口最重要的南片区门户枢纽。丁村位于海口琼台福地，是衔接北部琼台历史街区和海口城南发展的重要地段，具备承上启下的区域发展特性，将开启城市未来产城融合的发展格局，具有城市建设的示范作用。

丁村此次征拆的范围分南区和北区，总共加起来735亩的土地。从综合区位和资源禀赋分析，丁村片区城市更新总体定位是融入区域交通网络和生态本底，打造产城融合、公园城市相互的典范。

四、城市更新如何实施？

坚持留、改、拆相结合的方式 一体化或分期改造

据介绍，根据《海口市城市更新实施指导意见（试行）》，将坚持留、改、拆相结合的方式，实施城市更新。

既要有解决低效用地盘活、基础设施和公共服务设施落地、危房治理需要拆除新建的改造，同样要考虑结构安全尚能使用的各类建筑的整治改造，以及在使用功能方面需要腾笼换鸟的功能置换利用改造、城市风貌改造，让城市换发活力同时，让城市留住记忆。

以社区为单元实施改造，以前的改造，有相当的一部分城市更新改造是点状的（老旧小区、积水点等）、线状的（交通干道、背街小巷环境整治），此次更新，将考虑里子面子一起改，以街区、社区、片区为单元，系统性推进城市更新改造。

以问题为导向，在对标城市更新要求，梳理改造要素，资源统筹策划后，可以结合资源、资金条件，实行一体化改造，也可以分轻重缓急，量力而行，优先解决群众急难愁盼的问题。

“政府将对一些综合防灾安全隐患大、城市功能无法落地、土地规划无法落实的城中村，将以整体拆迁方式实施改造。” 龙华区城市更新工作专班相关负责人说。

五、城市更新涉及地价、销售、缴税等政策对企业有何利好？

正研究供地、预售、税收等多方面优惠政策

推介会现场， 多个企业代表针对城市更新项目土地挂牌定价、住宅如何销售、项目如何缴税等政策问题提出疑问。

海口市住建局局长李翊介绍，采用带方案挂牌、一副多宗、回迁房与商品房同步出让同步建设的做法，这是城市更新政策创新的核心点。

关于住宅类项目采取现房销售还是预售政策？为了加速老百姓回迁入住，同时减轻企业资金压力，城市更新项目尝试封顶预售优惠政策，同时考虑装配式建筑容积率奖励政策延续两年。

缴税方面，城市更新项目，包括商业、住宅、安置等多宗地块探索统一税务筹划的做法。

“城市更新使用的是一套新的政策体系和一套新的商业模式，对政府、企业来说都是新课题，在发展过程中还会遇到很多其他问题，海口城市更新领导小组将在政策法规创新突破以及计划统筹方面发力，补充和完善政策，欢迎企业咨询和提出诉求，有关部门将会加快把问题化解在项目推进过程中，让企业在良好的营商环境中，与城市建设共同进步。”李翊说。