高尔夫球场非法侵占自然保护区 多次未能喊停 检察机关提起公益诉讼

央广网北京6月7日消息（记者孙莹）一个总占地面积超1500亩的高尔夫球场，竟在省级自然保护区建成投运，在建期间三次被有关部门责令停止违法行为并办理相关手续，经营公司拒不执行，投运后被多次责令停业整改进行生态修复，经营公司均未执行且持续经营，直到被封停后，仍然没有完成修复生态的义务。

这样一个“硬骨头案”，最后由海南省三亚市人民检察院提起非法侵占自然保护区民事公益诉讼案，最终推动三亚某公司全部完成高尔夫球场破坏的323.1亩林地的生态修复，体现了司法机关追究违法主体生态环境损害责任的鲜明立场。日前，这起案例被最高人民检察院作为典型案例发布。

最高检发布的典型案例显示，2007年底，三亚某公司高尔夫球场项目在未经土地利用规划许可，未办理农用地转建设用地、森林用地及环境影响评价等审批手续的情况下启动建设，并于2008年底建成投入运营。这个高尔夫球场建设范围全部位于海南甘什岭省级自然保护区内，总占地面积1588.8亩，砍伐破坏林地323.1亩。2020年7月16日，海南省人民检察院将第二轮中央生态环境保护督察发现的此案线索交三亚市人民检察院办理。

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最高人民检察院第八检察厅检察官时磊：检察机关经调查查明，这个高尔夫球场建设过程中，就没有得到批准，所以有关部门三令五申让它停止违法行为，办理相关手续。2012年6月、2015年6月，有关部门两次对它进行了处罚，累计执行罚款2670.7万元，责令其停业整改进行生态修复，但这家公司始终没有执行。

直到2019年6月，甘什岭保护区管理站对高尔夫球场全面封停，三亚市林业局联合相关单位开展生态修复工作。截至2019年8月14日，共种植8个树种49500株，造林面积282.6亩。

海南省人民检察院第八检察部主任王刚：中央生态环境保护督察反馈问题后，三亚市人民政府按照反馈要求制定整改方案、整改清单，责令市林业局依法全面履职开展整改工作，但林业局未及时对这家公司违法毁林占地的行为履行责令补种、追缴代履行费用等职责。2020年8月26日，检察机关向三亚市林业局发出检察建议。

按照检察建议的要求，林业局责令高尔夫球场经营公司缴纳生态修复费用，并委托海南省林业科学院、三亚市林业科学院对球场破坏森林资源情况进行调查，就生态环境损害赔偿进行磋商。在磋商无果的情况下，林业局于2021年11月8日将案件线索移送检察机关。

时磊：三亚市检察院经过调查后，在2021年11月16日以民事公益诉讼立案，并发布诉前公告。经鉴定评估，被告公司高尔夫球场项目造成三百多亩林地损毁，生物多样性及生态服务功能遭到损坏，整个生态环境损害价值总量约3200多万元。

2021年12月24日，三亚市检察院向三亚市中级人民法院提起民事公益诉讼，诉请判令被告公司赔偿非法侵占甘什岭保护区造成的林木资源损失、生态修复费用、林地生态环境受到损害至修复完成期间服务功能损失、鉴定评估费用等共计3246.92万元。

王刚：2022年3月14日，三亚中院作出判决，支持检察机关的全部诉讼请求。目前，判决正在执行中，案涉高尔夫球场破坏的323.1亩林地生态修复工作已全部完成。这块长期破坏自然保护区森林资源的“顽疾”，终于得以祛除。

最高检第八检察厅厅长胡卫列介绍，依据《中央生态环境保护督察整改工作办法》规定，根据最高检统一部署，各级检察机关坚持把中央生态环境保护督察公益诉讼案件作为“一把手”工程来抓，聚焦重点问题依法能动履职。截至2022年12月，检察机关立案办理相关公益诉讼案件2982件。其中，提起民事公益诉讼100件，向污染企业和个人索赔环境损害赔偿金约8亿元。

胡卫列：针对大型企业环境违法，督察问题虽然已经整改，但环境损害责任无人承担的问题，严格落实“谁污染、谁治理”“谁破坏、谁修复”的要求，优先适用民事公益诉讼，依法追究违法主体生态环境损害责任。

（来源：央广网）