中新社海口1月15日电 (记者 王子谦)全岛封关运作是海南自贸港建设的“一号工程”。正在召开的海南两会提出，确保2025年底如期顺利封关运作，从更广范围、更深层次充分实施压力测试。

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海南全岛封关运作准备工作在2022年全面启动，计划2024年底前完成封关各项准备。今年的海南省政府工作报告中提到，年内要完工封关硬件项目主体工程，基本形成科学高效的“二线口岸”监管模式和整体通关流程。

“全岛封关软硬件基本成型，将给市场主体提供充足的研判和准备时间。”中国南海研究院海南自由贸易港研究中心主任于涛说，由于海南自贸港政策的独特性，全岛封关前要尽快完善实施细则，加强政策宣介。

压力测试是保证实现海南全岛封关运作的必要措施。2020年6月《海南自由贸易港建设总体方案》公布后，一揽子封关压力测试在不足2.3平方公里的洋浦保税港区内进行。

海南省人大代表、洋浦保税港区发展局局长张洪光告诉中新社记者，洋浦保税港区从政策落地和扩大经济流量两方面实现了政策早期收获，“自2020年6月至2022年底，园区进出口总值增长了22倍，税收增长超20倍。”

“压力测试达到预期目标。”海南自贸港建设专家咨询委员会专家委员、国家口岸管理办公室原主任黄胜强说，从测试效果看，“一线放开、二线管住、区内自由”这一海关监管模式，能够适应全岛封关运作后自贸港的运行要求及相应的海关监管要求。

海南今年将建设封关运作洋浦压力测试区，在114.7平方公里的洋浦经济开发区全面推开压力测试。张洪光表示，压力测试“扩围”内容涵盖监管模式、税收制度改革、信息化建设、政策协同等多方面。

“不断加压和扩大试点范围，一方面让企业获得使用优惠政策的实践经验，另一方面让管理部门获得管理经验，发现问题及时纠偏并完善政策制度。”黄胜强说。

今年，海南还计划将自贸港高“含金量”的政策——加工增值货物内销免关税政策扩大到全岛符合条件的企业。“这将有利于降低企业采购和生产成本，在研发上投入更多资金。”海南省人大代表、海南葫芦娃药业集团股份有限公司董事长刘景萍说，政策红利外溢，将为产业发展提供更大空间。

全岛封关日益临近，如何高效完成系统压力测试，如何平稳实现政策过渡，将是海南面对的重大课题。

如在税制方面，封关后增值税、消费税等五项税费将简并为销售税。今年海南推动制定销售税改革方案，启动销售税立法工作。记者了解到，海南省财政厅已完成岛内近万家企业的实证分析，成立销售税专家咨询委员会并召开技术性研讨会。

今年海南两会上，有代表委员呼吁尽早明确一些政策封关后的去向，例如离岛免税政策是否继续保留。民建海南省委会在一份报告中建言，封关后可继续沿用现行离岛免税政策，实行双线并行模式——每人每年10万元(人民币，下同)的离岛免税店免税购物额度与每人每次5千元的非离岛免税店消费额度。

海南省人大代表、省委副秘书长、省委全面深化改革委员会办公室(自由贸易港工作委员会办公室)常务副主任綦树利表示，海南今年以“封关画像”为特征的政策制度体系要基本明确，给市场主体以稳定的预期。(完)