海南全面启动全岛封关运作准备

30日，记者在博鳌亚洲论坛2023年年会新闻中心举行的“蓬勃兴起正当时——海南全面深化改革开放五年来进展成效”新闻发布会上了解到，截至目前，海南全岛封关运作各项准备工作任务均已取得阶段性进展，全面启动全岛封关运作准备。

(资料图片仅供参考)

据介绍，在自由贸易港建设方面，海南逐步构建自贸港政策制度体系，三张“零关税”清单、企业和个人15%所得税、加工增值货物内销免关税等180多项政策文件落地实施，外商投资准入负面清单缩减为27项，经营主体五年增量超过之前三十年的总和。截至目前，经营主体增速连续36个月保持全国第一。

现在，海南已全面启动全岛封关运作准备，主要包括64项工作任务、31项建设项目和27项压力测试事项，都在紧锣密鼓推进，确保今年具备封关硬件条件、明年完成封关各项准备、2025年底前实现全岛封关运作。

什么是封关运作？“全岛封关不是把海南封闭成为一个孤岛”

何为封关运作？其指的是，要在海南全岛建成一个由海关监管的特殊区域，在这个特定区域内，“封关”的概念可以简称为：一线放开、二线管住、岛内自由。

经济专家指出，浅显地理解，所谓“一线”，指的是海南自贸港与全世界的联通，“一线”放开就意味着和全世界的连联通更加顺畅。而“二线”指的是和国内的联通，“二线”管住，表明以后海南自贸港和国内的连通是“有管理”的联通。而管理的对象，主要是货物、商品、运输工具，而不是人员，人员将采取便利化、无感化的管理。

在经济学家看来，封关运作的核心范畴是在经贸领域，针对的是经济活动。

“海南全岛封关不是把海南封闭成为一个孤岛，而是以封关为契机，把岛内的自由贸易搞活，形成更大的辐射半径，从而形成一个磁场效应。” 中国政策科学研究会经济政策委员会副主任徐洪才如是说。他强调，海南全岛封关也要求周边如北海、湛江等地的基础设施和服务配套的跟进。

北京师范大学政府管理研究院副院长、产业经济研究中心主任宋向清解读道：“封关是一个海关术语，谈封关一定要从海关视角看问题，而不宜笼统地以行政辖区概而论之，封关运作的核心范畴在经贸领域，属于‘商’范畴，不论什么行业，比如文教科技和人员出入境等都具有‘商’属性，都是封关运作。”宋向清接着谈道，具体而言，文化教育科技等境内外合作商洽、人员出入境商务洽谈、购销、旅游或留学等都涉及经贸环节，都可以封关运作。

全方位多层面影响老百姓：“在琼居民将开启属于自贸港的幸福模式”

那么，“封关运作”对海南以及内地有什么样的影响呢？专家表示，简单来说，在封关以后，整个海南岛的经济将成为一体，以后内地的货物到海南岛，算出口，海南岛的货物来大陆，算进口。

宋向清表示，封关运作对老百姓的影响是全方位多层面的，甚至可以说是颠覆大家认知的。由于封关运作，海口关区内的海南居民出入境将更加便利，从事经贸活动将更加便利，进出口业务零关税，个人所得税全国最低，互联网等信息更加开放，金融资产等基本不受限流动等。对老百姓而言，海南居民将开始逐渐树立经济思维，形成国际视野，有望以全民市场主体的身份真正开启属于自贸港的幸福模式。

徐洪才也谈道，“未来我们要‘买全球卖全球’，大量的商品由于零关税蜂拥而至。”

为了拥抱这样的变化，徐洪才表示，海南全岛封关需要硬件条件的各项准备，在过去的几年，海南加大了这方面的建设步伐投入，比如儋州洋浦一体化发展的过程当中，加大项目的落地、美兰机场扩建等等。未来要进一步加大硬件设施如航运航空等基础设施配套，以及提高营商环境、金融服务等软件的配套能力。