海南岛（不含三沙市），常住人口为大约为1,000万人，却有18个县市。除海口和三亚以外，其他各市县均不超过100万人，城区的人口就更少了。这很不利于城市的规模效应，不利于社会经济发展。海南如果进行以下几个方面的调整，可能将会更有利于促进未来的总体发展。

对城市的管理如同对人的管理。一个团队7~11个人是比较合适的。那么海南岛调整为10个左右的城市，也是比较合理的。在1959年，海南岛也曾经精简合并为10个市县。

根据现有的18个市县的划分，进行合并时，建议方案如下。

【资料图】

海口市、文昌县、儋州市和三亚市保持不变。

澄迈县和临高县合并，人口向澄迈老城和临高县新城区转移。

屯昌县、定安县和琼海市合并人口，向琼海市城区转移。

琼中县和万宁市合并，人口向万宁市城区转移。

白沙县和昌江县合并，人口向海尾镇转移。

乐东市和东方市合并，人口向东方市城区转移。

五指山市、保亭和陵水合并，人口向陵水城区转移。

这样的合并后，有利于形成以下积极的效果：

1.海南岛现有内部各市县的城区人口，可以逐步向沿海的城区转移。在核心保护区只保留基本的农业和旅游人口，其他工业商业人口先转移到沿海城区。人口集中后，更有利于社会医疗、商业和服务业的发展。

2.减少或者暂缓核心区大型交通道路建设，减少对田地和森林资源的占用。

3.充分发挥环岛高速公路、环岛旅游公路和环岛高速铁路的作用，将城区和人口沿环岛交通路线和枢纽进行分布。

4.合并后的所有市县都有沿海岸资源，都有核心区森林环境保护的责任。

5.这些市县合并后，可以节约大量的行政办公费用，精简下来很多的行政管理人员。可以重点把这些人员充实到园区招商和项目建设中去，充实到新建企业的服务中去。

6.这些调整后更有利于产业布局。有利于旅游资源、农业资源、森林资源的开发利用。

7.海南岛进行这样的调整，有利于推动“金边玉带翠核”的发展格局，将逐步形成百赞线以北的金边海岸和百赞线以南的玉带海岸以及核心绿色保护区协同和差异化发展。